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索引号: sy-zfb-2019-00252 发布机构: 政府办
生成日期: 2019-08-07 废止日期:
文 号: 县政办发〔2019〕39号 主题分类: 县政府办文件
关键词:
内容概述:

关于进一步加强农村土地承包经营纠纷调解工作的实施意见

各乡(镇)人民政府,丹凤城区管委会,县直各有关单位:

为巩固农村土地确权登记成果,推进“三权分置”有效实施,维护农民土地承包权益,根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的有关规定,现就加强我县农村土地承包经营纠纷调解工作提出如下实施意见:

 一、工作目标

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》,加强基层农村土地承包调解工作队伍建设、制度建设和能力建设,逐步建立健全“乡村调解、县级仲裁、司法保障”的化解机制,实现小的矛盾不出村、大的矛盾不出乡、复杂矛盾不出县,有效解决农村土地承包经营纠纷,切实维护农民合法权益,为乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。

二、基本原则

(一)坚持依法调解。农村土地承包经营纠纷调解不得违反法律法规的禁止性规定,不得损害国家利益、社会公共利益和当事人及其他利害关系人的合法权益。对于法律没有做出具体规定的,应当尊重社会公德。

(二)坚持平等自愿。农村土地承包经营纠纷调解工作应当充分尊重各方当事人的意愿,尊重当事人对解决纠纷程序的选择权,保障其仲裁和诉讼的权利。

(三)坚持调解中立。农村土地承包经营纠纷调解坚持属地管理,坚持解决问题与疏导教育相结合,不得有偏向任何一方当事人的言行,坚决维护调解结果的客观性、公正性和公平性。

(四)坚持便捷高效。农村土地承包经营纠纷调解工作应当运用现行的农村土地承包政策和相关的法律法规进行调解,注重工作效率,根据土地承包纠纷的情况,灵活确定调解方法和程序,建立便捷高效的工作机制。

三、建立健全农村土地承包调解体系

(一)加强乡镇农村土地承包调解组织建设。各乡镇应充实加强农村土地承包调解委员会,配备5名以上调解人员,建立调解工作岗位责任制。同时,进一步发挥基层人民调解组织在化解土地承包经营纠纷中的积极作用。

乡镇调解人员可从以下人员中选任:

1.从事农村土地承包管理工作满三年的人员;

2.从事法律工作或人民调解工作满三年的人员;

3.热心公益事业的退休法官、检察官、警察和律师、公证员、基层法律服务工作者及社会工作者。

(二)建立健全村级土地承包调解组织队伍。村调解小组应有3名以上调解员,也可指定专人调解,分区分片明确责任,实行村组土地承包经营纠纷调解负责制。

村调解人员可以从以下人员中选任:

1.村“两委”干部;

2.热心调解工作的乡村老干部、老党员、老教师和离退休干部;

3.在当地威信较高,并熟悉农村土地承包法律以及国家政策的居民。

(三)加强基层土地承包调解组织调解能力建设。乡镇要充分整合现有资源,利用“互联网+”等现代信息技术,与农村网格化管理相衔接,打造乡镇纠纷化解、法律宣传、咨询服务三位一体的综合平台。村级要综合利用现有场所、设施设备,夯实纠纷调解工作基础,积极争取支持,开展法律政策宣传,察验民情民意,消除纠纷隐患,建立纠纷化解第一道防线。

(四)加强基层土地承包调解组织调解制度建设。乡镇农村土地承包调解委员会应当制定章程,建立纠纷受理、调解、履行回访等工作制度。建立矛盾纠纷定期通报、研判等制度。加强风险防控,建立信息反馈制度,及时向有关部门提供纠纷信息。建立告知引导制度,引导当事人依法维护自身权益。建立调解工作定期考评制度。

(五)发挥人民调解组织积极作用。乡镇司法所和乡村人民调解组织要充分发挥职能作用,将土地承包经营纠纷纳入矛盾纠纷排查范围,及时收集相关信息,积极参与纠纷调处,合力实现土地承包经营纠纷第一时间发现,第一时间调解。

四、规范基层农村土地承包调解工作

(一)明确调解范围。根据有关法律和政策规定,农村土地承包调解的矛盾纠纷范围是:

1.因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷;

2.因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷;

3.因收回、调整承包地发生的纠纷;

4.因确认农村土地承包经营权发生的纠纷;

5.因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷;

6.法律法规规定或农民请求调解的其他农村土地承包经营纠纷。

但是,以下矛盾纠纷不适用进行调解:农民承包地所有权权属纠纷;涉及农民承包地经营权证的纠纷;征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷等。上述纠纷可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。

(二)规范调解程序。农村土地承包调解可参照以下程序进行:

1.受理。调解一般由当事人提出申请,当事人没有提出申请的,党委政府可以指定调解委员会受理,调解委员会也可主动进行调解。对于调解的案件,调解委员会应当进行登记。

2.调查。调解委员会要对拟调解的纠纷进行认真调查,查明事实经过,收集相关证据,拟定调解纠纷的工作方案。

3.调解。调解一般由1—2名调解员进行。对于重大、疑难、复杂或者当事人要求由2名以上调解员共同调解的案件,可以由2名以上调解员调解。当事人有正当理由的,可以申请更换调解员。根据实际需要,也可以邀请有关单位和个人参加调解。

在调解中,调解员应充分听取当事人的陈述,讲解有关法律法规和国家政策,耐心疏导,引导当事人平等协商、互谅互让,达成调解协议。当事人要求调查取证的,调解员可以进行。调解的过程应当制作笔录,调解的期限为30日,双方当事人同意延长调解期限的,不受此限。调解不成的,调解员应告知当事人可以通过仲裁、诉讼等途径解决纠纷。

4.签订协议。调解员应根据当事人达成的协议,依法制作调解协议书。双方当事人和解后要求制作调解协议书的,调解员可以制作。调解协议书由双方当事人签名、盖章或者按指印,经调解人员签名并加盖调解组织印章后生效。

5.制作档案。调解员应当将双方当事人基本情况、争议内容、调查取证、调解情况记录、调解协议书等材料立卷归档。

6.回访。10天以内,要对达成协议的调解案件进行回访。主要了解协议的执行情况以及影响协议履行的隐患,征求当事人对调解工作的意见和建议。回访结束后形成回访记录。

五、加强农村土地承包调解工作领导

(一)加强组织领导。各乡镇政府和村“两委”要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,层层压实乡村两级干部以及调解人员的责任,将农村土地承包调解工作纳入提升乡村治理能力、深入推进平安建设、法制建设的总体部署,切实加强领导,并于8月20日前将乡镇农村土地承包调解委员会及村调解员名单以政府正式文件上报县农经中心。

(二)加强工作指导。各乡镇农经、司法和综治部门要统筹做好本辖区内农村土地纠纷调解指导工作,乡镇人民政府及有关部门应当按照职责分工,牵头农村土地承包调解组织和人民调解组织依法开展工作。

(三)加强业务培训。县农经中心和司法局要积极争取财政扶持,充分利用“三农”培训项目及司法培训项目等适时开展全县调解人员培训,力争用3到5年时间将农村土地承包调解人员轮训一遍,建立一支群众信得过的调解队伍。

 

 

 

 

 

 

寿阳县人民政府办公室

2019年87

 


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